題:“減法”破壁壘,“加法”增活力——加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場一線觀察之一

　　市場,當(dāng)今世界最稀缺的資源。擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場,是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢和應(yīng)對變局的堅實依托。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要。當(dāng)前,各地區(qū)各部門貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署,不斷推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)走深走實。

　　即日起,新華社推出“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場一線觀察”系列報道,立足一線采訪調(diào)研,圍繞完善規(guī)則制度、推動設(shè)施聯(lián)通、促進(jìn)要素流通、加強(qiáng)市場監(jiān)管等方面,展現(xiàn)各地區(qū)各部門聚焦重點難點,以有力有效、可感可及的舉措激發(fā)市場活力、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。

　　市場準(zhǔn)入是經(jīng)營主體參與經(jīng)濟(jì)活動的前提,不斷完善市場準(zhǔn)入制度是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的必然要求。

　　新版負(fù)面清單再“瘦身”,讓企業(yè)可進(jìn)的領(lǐng)域更多;清理整治市場準(zhǔn)入壁壘,讓要素資源順暢流動……近段時間以來,一系列真招實策直擊問題、回應(yīng)期盼。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),各地持續(xù)深化市場準(zhǔn)入制度改革、提升準(zhǔn)入效能,以扎實有效的舉措助力企業(yè)專心創(chuàng)業(yè)、放心發(fā)展。

　　“九游娛樂的安全性怎么樣？”

　　夏日合肥,位于駱崗公園的城市空中交通樞紐港內(nèi),一架電動垂直起降飛行器旋翼高速運(yùn)轉(zhuǎn),騰空而起。這臺“空中的士”屬于合肥合翼航空有限公司,今年3月獲得全國首批載人類民用無人駕駛航空器運(yùn)營合格證。

　　“過去企業(yè)可以設(shè)計生產(chǎn)飛行器,但因準(zhǔn)入限制,難以實際運(yùn)營?！焙弦砗娇展究偨?jīng)理李曉娜說,政府部門聯(lián)合行業(yè)機(jī)構(gòu)等制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、明晰權(quán)責(zé)劃分,伴隨著適航審定“破冰”,商業(yè)化進(jìn)展提速。

　　明確“怎么進(jìn)”“如何管”,低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”。有數(shù)據(jù)顯示,我國現(xiàn)存在業(yè)、存續(xù)狀態(tài)的低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)超8萬家,市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　更好發(fā)揮市場作用,更好激發(fā)發(fā)展?jié)摿?。行政審批的“減法”,換來市場活力的“加法”。

　　4月24日,《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2025年版)》對外發(fā)布,事項數(shù)量從2018年首版的151項壓減至106項?！耙粏伪M列、非禁即入”,讓經(jīng)營主體有了更明晰的認(rèn)知和更穩(wěn)定的預(yù)期,讓“無形的手”釋放更多活力。

　　8.04億元!近期,北京微納星空科技有限公司中標(biāo)“環(huán)天衛(wèi)星星座建設(shè)”項目,將按計劃完成10顆遙感微小衛(wèi)星星座的研制,并進(jìn)行衛(wèi)星發(fā)射組網(wǎng)。

　　對一家成立于2017年的民營企業(yè)而言,這一體量的訂單意義不言而喻。民企深度參與,激活空天產(chǎn)業(yè)的“一池春水”。

　　引入民資的浙江三澳核電項目1號機(jī)組近日完成熱態(tài)性能試驗,年底有望并網(wǎng)發(fā)電;杭溫高鐵、杭臺高鐵穿行浙江大地,“民資入鐵”護(hù)航“流動中國”;首批13家外資企業(yè)獲增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營試點批復(fù),吸引更多外資耕耘中國……準(zhǔn)入放寬帶來投資興業(yè)機(jī)遇,釋放創(chuàng)新創(chuàng)造潛力。

　　5月20日,由香港細(xì)胞谷生物醫(yī)藥有限公司出資設(shè)立的深港細(xì)胞谷(深圳)醫(yī)療科技有限公司落戶前海深港青年夢工場。這是我國“允許外商投資企業(yè)從事人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和技術(shù)應(yīng)用”相關(guān)試點在廣東的新實踐。

　　深港細(xì)胞谷創(chuàng)始人史淵源說,當(dāng)?shù)卦卺t(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域的一系列政策創(chuàng)新,讓企業(yè)不僅進(jìn)得來,且能夠協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理合規(guī)生產(chǎn)細(xì)胞產(chǎn)品。

　　在海南,首個商業(yè)航天發(fā)射場組建,破解火箭“商業(yè)發(fā)射難”;在浙江自貿(mào)試驗區(qū),數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單發(fā)布,促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動高效合規(guī);在廣西,北海市頒發(fā)首張通過“市場準(zhǔn)入承諾即入制”辦理的全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,以信用承諾為特色的“準(zhǔn)營快車道”加快建設(shè)……

　　國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長郭麗巖說,在清單“瘦身”的同時,審批、登記、監(jiān)管等改革同步推進(jìn),各環(huán)節(jié)密切配合,為各類企業(yè)同臺競技提供保障。

　　實現(xiàn)“非禁即入”,清單是第一步。著力化解企業(yè)進(jìn)入市場中遇到的難題,才能充分激發(fā)內(nèi)生動力。

　　6月初,專精特新“小巨人”企業(yè)——科建高分子材料(上海)股份有限公司通過中國商飛的第二次“考驗”:新開發(fā)的系列橡膠壓力墊,進(jìn)入國產(chǎn)大飛機(jī)C919的供應(yīng)商體系。

　　該企業(yè)董事長吳海濤說,長三角G60科創(chuàng)走廊成立大飛機(jī)供應(yīng)商儲備庫,推動沿線城市一批企業(yè)走進(jìn)大國重器的供應(yīng)鏈,科建也由此打開新市場,“僅一款耐高溫線多萬元的收入”。

　　從開放大科學(xué)裝置、重點實驗室,打通創(chuàng)新鏈,到綜合整治“內(nèi)卷式”競爭,暢通產(chǎn)業(yè)鏈,今年以來,相關(guān)部門、地區(qū)以“鏈”為切入口,切實降低上下游、產(chǎn)業(yè)間門檻,推動企業(yè)進(jìn)市場、拿訂單。

　　1月,廣西北海市共享電單車市場全面放開。此前,一家企業(yè)曾一度獨(dú)享15000輛共享電單車投放配額。

　　針對“審而難入、許而受限”等頑疾,廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局向當(dāng)?shù)厮瓦_(dá)《行政建議書》。消除歧視性配額、為新品牌車輛加速辦理上牌事宜等舉措,有效破解行政壁壘。

　　今年以來,一系列舉措加力清壁壘、護(hù)公平:市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動在全國開展,線索歸集、核實整改等長效機(jī)制持續(xù)建立健全;《公平競爭審查條例實施辦法》發(fā)布,細(xì)化完善公平競爭審查總體要求、部門職責(zé)、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制、審查程序以及監(jiān)督保障措施……

　　1至4月,民營企業(yè)中標(biāo)率同比提高5個百分點,1億元以下的項目民企中標(biāo)數(shù)量占比超80%。

　　場景是新技術(shù)落地、新產(chǎn)品進(jìn)入市場的關(guān)鍵一環(huán)。將場景開放作為推動新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的方向,探索正在深化——

　　智能識別交通信號、靈活避障……6月5日,121臺“無人快遞車”在湖南湘江新區(qū)開放道路測試。

　　“九游娛樂的安全性怎么樣？”

　　截至目前,長沙智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試道路總里程超1000公里。開放場景降低新技術(shù)落地門檻,助力產(chǎn)業(yè)加速前行。

　　在長三角,上海張江與安徽合肥兩大綜合性國家科學(xué)中心遙相呼應(yīng),4萬多臺大型科學(xué)儀器跨區(qū)域共享;在粵港澳大灣區(qū),“灣區(qū)認(rèn)證”在工業(yè)消費(fèi)品等領(lǐng)域已簽發(fā)證書153張,實現(xiàn)“一次認(rèn)證,三地通行”;在武漢,東風(fēng)汽車牽頭成立車規(guī)級芯片產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體,推動上下游協(xié)同攻關(guān)……一個個創(chuàng)新舉措努力將企業(yè)在公共資源應(yīng)用中的平等地位落到實處。

　　記者也了解到,一些地方仍有限制民企公平參與競爭的情況,有的名義上開放一些項目,但資質(zhì)條件等要求過高,看似“大門敞開”卻“走不進(jìn)來”的現(xiàn)象仍然存在。

　　“破壁壘是一個持續(xù)發(fā)力、不斷深入的過程。”中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長辛勇飛認(rèn)為,要把轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來,把放寬準(zhǔn)入限制同完善監(jiān)管統(tǒng)籌起來,切實增強(qiáng)企業(yè)參與市場競爭的底氣。

　　當(dāng)前,國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化,對構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系提出更高要求。建設(shè)更加完善的市場準(zhǔn)入制度,要進(jìn)一步全面深化改革。

　　一次線上辦理,實現(xiàn)“跨省搬家”。在天津東疆綜合保稅區(qū),中非先鋒股份有限公司負(fù)責(zé)人厲瓊偉感受到企業(yè)遷移的“絲滑”。

　　看中綜合保稅區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,中非先鋒股份有限公司從北京大興遷移至此。原以為要跑好幾趟才能辦好,沒想到當(dāng)?shù)貙⑵髽I(yè)遷入申請、遷出調(diào)檔、變更登記等整合為“一件事”,線上提交材料,一次完成遷移。

　　企業(yè)流動暢通,是公平準(zhǔn)入的重要體現(xiàn)。以服務(wù)的“加法”做好準(zhǔn)入的“減法”,改革正在多地推開——

　　推動設(shè)施互聯(lián),在蘇州,全國首個跨省市、跨關(guān)區(qū)前置貨站啟用,實現(xiàn)航空安檢前置、海關(guān)查驗前置、鑒定報告服務(wù)前置,幫助長三角企業(yè)“貨通全球”;

　　加大產(chǎn)業(yè)協(xié)同,在湖北,以光谷為中心加速完善光纖光纜配套,引導(dǎo)黃石、鄂州等地做強(qiáng)電子元器件等特色產(chǎn)業(yè),“光谷科創(chuàng)大走廊”越走越寬;

　　強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享,在遼寧,梳理確定100余項數(shù)據(jù)共享內(nèi)容,推動電子證照、電子印章等應(yīng)用……

　　從交通“一張網(wǎng)”、規(guī)劃“一盤棋”,到數(shù)據(jù)“一個庫”、審批“一個章”,以更加規(guī)范公平的市場“軟”環(huán)境,鍛造企業(yè)發(fā)展“硬”實力,才能讓大市場潛力得以釋放。

　　7月1日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議指出,縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè),基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”。其中,統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度居于首位。

　　最高人民法院發(fā)布首批涉市場準(zhǔn)入行政訴訟十大典型案例,推進(jìn)市場準(zhǔn)入法治化;民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法著力健全、完善民營經(jīng)濟(jì)組織市場準(zhǔn)入領(lǐng)域公平參與市場競爭的制度機(jī)制;強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,扎實推進(jìn)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動……持續(xù)推進(jìn)的法治建設(shè),為完善市場準(zhǔn)入增添“剛性保障”。

　　“大市場并不天然具有相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng),要通過改革鞏固和擴(kuò)展市場資源優(yōu)勢,形成大工廠和大市場的協(xié)同效應(yīng)。”清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜說。

　　面向未來,以更有力的舉措完善準(zhǔn)入制度、優(yōu)化營商環(huán)境,創(chuàng)新活力將持續(xù)涌動,發(fā)展動能將進(jìn)一步釋放。(記者張辛欣、王雨蕭、唐詩凝、龔雯、田甜)